ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

от 22.03.2017 № 202

 

г. Ростов-на-Дону

 

 

Об утвержденииотчета

о реализациигосударственной программы Ростовской области

 «Содействие занятости населения» за 2016 год

 

 

В соответствии с постановлениемПравительства Ростовской области от 09.08.2013 № 485 «Об утвержденииПорядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программРостовской области» Правительство Ростовской области  постановляе т :

 

1. Утвердить отчет ореализации государственной программы Ростовской области «Содействие занятостинаселения», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013№ 586, за 2016 год согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Управлениюгосударственной службы занятости населения Ростовской области (Григорян С.Р.) всрок до 1 июня 2017 г. внести изменения в государственную программу Ростовскойобласти «Содействие занятости населения» в части уточнения источниковинформации, методики расчета, корректировки некоторых целевых показателей иувеличения численности участников отдельных мероприятий государственнойпрограммы.

3. Контрольза выполнением настоящего постановления возложить на заместителяГубернатора Ростовской области Бондарева С.Б.

 

 

Губернатор

Ростовской области                                                                           В.Ю. Голубев

 

 

Постановлениевносит

управлениегосударственной

службызанятости населения

Ростовскойобласти

 

 

 

Приложение

к постановлению Правительства
Ростовской области

от 22.03.2017 № 202

 

 

ОТЧЕТ
о реализации государственной программы

Ростовской области «Содействиезанятости населения»,
утвержденной постановлением Правительства
Ростовской области от 25.09.2013 № 586, за 2016 год

 

1. Конкретные результаты,достигнутые за 2016 год

 

В 2016 году в экономическомразвитии Ростовской области наблюдались положительные тенденции, что позволилообеспечить выполнение мероприятий государственной программы Ростовской области«Содействие занятости населения» (далее – государственная программа) в полномобъеме. В результате сохранена стабильная ситуация и предотвращен ростнапряженности на областном рынке труда.

Участниками мероприятийактивной политики занятости стали 515 109человек, обратившихся за получением государственных услуг в сфере занятости. Напостоянной основе трудоустроено 70 835 человек, на условиях временнойработы – 44 784 человека.

Реализация в 2016 годумероприятий по улучшению условий и охраны труда в Ростовской областиспособствовала:

совершенствованию региональнойсистемы управления охраной труда;

улучшению условий труда нарабочих местах;

снижению производственноготравматизма;

активизации деятельности поспециальной оценке условий труда;

увеличению количества обученныхпо охране труда руководителей и специалистов организаций;

проведению информационногообеспечения и пропаганды охраны труда.

Реализация государственнойпрограммы способствовала выполнению основных положений государственной политикиРоссийской Федерации, таких как содействие реализации прав граждан на полную,продуктивную и свободно избранную занятость, развитие трудовых ресурсов,повышение их мобильности, защита национального рынка труда.

В ходе выполнения мероприятийгосударственной программы обеспечивались подходы по предоставлению равныхвозможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности,пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения крелигии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости.

На развитие кадровогопотенциала для экономики Ростовской области были направлены мероприятия по организациипрофессиональной ориентации граждан, социальной адаптации и организациипрофессионального обучения. В соответствии с потребностями экономики Ростовскойобласти осуществлялось повышение конкурентоспособности граждан, обращающихся вслужбу занятости населения.

Предотвращению ростанапряженности на рынке труда способствовали мероприятия по организациивременного трудоустройства с выплатой материальной поддержки их участникам напериод вынужденной безработицы, оказанию содействия самозанятостибезработных граждан, а также осуществлению социальных выплат, как меры защитыот безработицы.

Мероприятия по улучшениюусловий и охраны труда, организация обучения специалистов посовременным методикам в области охраны труда положительно повлияли на снижениепрофессиональных рисков на производстве. По оперативным данным, в 2016 году по сравнению с 2015 годом общееколичество несчастных случаев в Ростовской области сократилось почти на 10процентов.

 

2. Результаты реализацииосновных
мероприятий подпрограмм государственной программы

 

Достижению вышеуказанныхрезультатов способствовала реализация основных мероприятий государственнойпрограммы.

Основное мероприятие 1.1.Содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборенеобходимых работников.

В2016 году формирование банка вакансий службы занятости населения осуществлялосьблагодаря сотрудничеству с работодателями Ростовской области, которыми втечение отчетного года была заявлена потребность в работниках для замещениясвободных рабочих мест (вакантных должностей) в количестве 205 873 вакансии.

Службой занятости населения ежеквартально проводились опросы граждан и работодателей, обратившихся в службузанятости за получением государственных услуг, с целью определенияудовлетворенности получателей государственных услуг их полнотой и качеством. Вопросах приняли участие 48 768 граждан и 3 454 работодателя.

Результатомпроведенной работы стало трудоустройство 115 619 человек (116,8 процента к плану).

Основное мероприятие 1.2.Информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации.

Предоставлено 225 190 услуг по информированиюо положении на рынке труда Ростовской области (190 929 гражданам и34 261 работодателю), что составило 124,9 процента к плану. В течение годав областных и муниципальных СМИ размещено 12 247 печатных и электронныхматериалов об услугах службы занятости населения. В региональных имуниципальных печатных изданиях опубликовано 1 758 материалов. Нателеканалах Ростовской области в эфир вышли 252 информационных сюжета, нарадиостанциях – 225 информационных сообщений. На сайте УГСЗН Ростовской областии других информационных порталах размещены 10 212 сообщений.

В профильном журнале «Инспектор по деламнесовершеннолетних» в сентябрьском номере опубликована статья «Профориентация –комплексный подход».

Широкое освещение в СМИполучили такие областные мероприятия, как ярмарка вакансий для молодежи «Вашаработа – забота государства», состоявшаяся 19 мая 2016 г., I-й Областной деньпрофессий (21 июня 2016 г.), ярмарка вакансий «С мудростью лет – к новымгоризонтам» в рамках Декады пожилых людей (с 19 сентября по 1 октября 2016 г.),Декада профориентации молодежи (с 16 по 25 ноября 2016 г.), Декада инвалидов (с 3 по 12 декабря 2016 г.).За отчетный год ГКУ РО изготовлены печатные информационные материалы (буклеты)общим количеством 137 592 единицы.

Основное мероприятие 1.3. Организация ярмароквакансий и учебных рабочих мест.

Организовано и проведено1 407 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (140,7 процента к плану) сучастием 47 147 человек. Для участия в мероприятиях 4 124работодателя заявили более 36 тыс. вакансий, на которые в результате проведенияярмарок вакансий трудоустроено 17 170 граждан. В ярмарке вакансий для молодежи 19 мая 2016 г. участвовали почти 6 тыс.граждан и 82 работодателя.

Для различных категорий граждан были организованы 985специализированных ярмарок вакансий, в которых приняли участие 3 680работодателей и 36 846 человек из числа безработных, ищущих работу граждани незанятого населения. По итогам проведения этих ярмарок трудоустроено12 596 человек.

Из общего числа специализированныхярмарок вакансий проведено: для женщин – 167 мероприятий с участием 3 051человека, в том числе для женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей,проведено 119 ярмарок, для инвалидов – 149 ярмарок, для граждан предпенсионного и пенсионного возраста – 112 ярмарок, длямолодежи и выпускников профессиональных образовательных организаций – 64ярмарки. Кроме того, для обеспечения реализации в Ростовскойобласти инвестиционных проектов по заявкам работодателей (МБДОУ детский сад«Чебурашка» и АО «Рыбокомбинат «Донской» – в городе Новошахтинске, ООО «Вотерфолл-про» – в г. Шахты, МБДОУ детский сад «Морячок»комбинированного вида – в Кагальницком районе, ООО«Агроторг» – в Морозовском районе, ООО «Лента» – в г. Ростове-на-Дону)проведено 10 ярмарок вакансий, в которых принимали участие 828 человек.В результате мероприятий трудоустроено 340 человек.

Основное мероприятие 1.4.Организация проведения оплачиваемых общественных работ.

Во всех муниципальных образованиях Ростовской области в отчетном годубыли приняты постановления, определяющие виды общественных работ на социальнозначимых объектах. В общественных работах участвовали 10 024 человека(200,5 процента к плану), из них 4 984 человека – за счет средствобластного бюджета, предусмотренных государственной программой, и средствработодателей в виде заработной платы, и 5 040 человек – только за счетсредств работодателей.

Основными видами общественных работ являлись: благоустройство иозеленение территорий; выполнение сельскохозяйственных работ; сортировка овощейи фруктов, оказание услуг в сфере бытового обслуживания; социальноеобслуживание населения, в том числе инвалидов и ветеранов Великой Отечественнойвойны; подсобные, вспомогательные и ремонтные работы на предприятиях; работа сдокументами, доставка корреспонденции, сторожевая охрана объектов.

По инициативе УГСЗН Ростовскойобласти для 203 работников предприятий ООО «КИНГКОУЛ «ЮГ», находящихся подугрозой увольнения, совместно с администрацией г. Гуково были организованыоплачиваемые общественные работы. На эти цели распоряжением ПравительстваРостовской области от 03.03.2016 № 78 было выделено 1 492,1 тыс.рублей из средств резервного фонда Правительства Ростовской области.Фактическое освоение составило 100 процентов выделенного объема средств.

Основное мероприятие 1.5.Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающихтрудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет,имеющих среднее профессиональное образование и ищущих работу впервые.

Показатель перевыполнен в результате тесного взаимодействия сработодателями Ростовской области. Временные работы организованы для 27 809человек (196,5 процента к плану), из них 16 237 человек – за счет средствобластного бюджета, предусмотренных государственной программой, и средствработодателей в виде заработной платы, и 11572 человека – только за счетсредств работодателей. Участниками временных работ стали:

24 151 несовершеннолетнийгражданин в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время (185,8 процентак плану), из них 9 862 человека – только за счет средств работодателей. Подростки трудились, в основном, в качестве рабочих поблагоустройству и озеленению, курьеров, фасовщиков, упаковщиков, помощниковпродавцов, почтальонов, а также вожатыми на оздоровительных пришкольныхплощадках и аниматорами на детских площадках в парках культуры и отдыха;

3 118 безработных граждан,испытывающих трудности в поиске работы, (311,8 процента к плану), из них1 539 человек – только за счет средств работодателей.  Основными участникамивременных работ являлись граждане  предпенсионного возраста – 1117 человек (35,8 процента отвсех участников работ) и инвалиды – 884 человека (28,4 процента);

540 безработных граждан ввозрасте от 18 до 20 лет, имеющих среднее профессиональное образование и ищущихработу впервые (360 процентов к плану), из них 271 человек – только за счетсредств работодателей.

Основное мероприятие 1.6.Социальная адаптация безработных граждан на рынке труда.

Услуга оказана 7 211 безработным гражданам (110,9 процента к плану). Оказание услуг по социальнойадаптации безработных граждан на рынке труда осуществлялось как в групповой,так и в индивидуальной форме. В результате – граждане приобрели навыки самостоятельного поиска работы,составления резюме, проведения деловой беседы с работодателем, самопрезентации. Было организовано 165 тренингов «Основыэффективной самопрезентации» для 862 безработныхженщин, воспитывающих несовершеннолетних детей.

Основное мероприятие 1.7. Содействие самозанятости безработныхграждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядкебезработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными,прошедшим профессиональное обучение или получившим дополнительноепрофессиональное образование по направлению органов службы занятости,единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качествеюридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского(фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовкудокументов для соответствующей государственной регистрации.

Путем тестирования граждан,желающих открыть собственное дело, проводился отбор безработных граждан,имеющих способности к ведению предпринимательской деятельности. В целях работыв сфере предпринимательства и открытия собственного дела организовано обучениедля 56 безработных граждан. После завершения обучения 25 человек открылииндивидуальную предпринимательскую деятельность, 27 человек – трудоустроились.Всего за 2016 год собственное дело зарегистрировали 680 безработных граждан (340процентов к плану), в том числе 666 человек были зарегистрированы в качестве индивидуальныхпредпринимателей (включая 35 человек, зарегистрировавших крестьянское(фермерское) хозяйство), 14 человек – зарегистрировали юридическое лицо. Изчисла граждан, зарегистрировавших собственное дело, единовременную финансовуюпомощь на подготовку документов для соответствующей государственной регистрациибезработных граждан получил 251 человек, остальные зарегистрировали самозанятость за собственные средства в результатеполучения государственных услуг по содействию самозанятости(информационная и консультационная поддержка).

Основное мероприятие1.8. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам ичленам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства понаправлению органов службы занятости.

Дляорганизации данной работы в УГСЗН Ростовской области ведется межтерриториальныйбанк вакансий, который на 31 декабря 2016 г. включал сведения о 1 826временных и постоянных свободных рабочих местах, в том числе о 955 вакансиях спредоставлением возможности проживания. Согласно действующимсоглашениям обмен сведениями о вакансиях предприятий и организаций,предоставляющих жилье, осуществлялся с органами службы занятости населенияКабардино-Балкарской Республики; республик Дагестан, Ингушетия, Мордовия и Хакасия;Алтайского, Камчатского, Краснодарского, Ставропольского и Хабаровского краев;Белгородской, Воронежской, Калужской, Московской, Новосибирской, Омской,Рязанской и Тульской областей; Еврейской автономной области и Чукотскогоавтономного округа.

В другой местности былитрудоустроены 149 человек (248,3 процента к плану), из них 130 – за счетсредств областного бюджета. Безработные граждане переехали в другую местностьдля трудоустройства как внутри Ростовской области, так и за ее пределы(г. Волгоград, Москва, Мурманск; Московская область; Краснодарский край).

Основное мероприятие 1.9.Организация наставничества при трудоустройстве молодых специалистов,обратившихся в службу занятости населения.

Была организована деятельность100 наставников при трудоустройстве 100 молодых специалистов (100 процентов к плану).

Молодые специалисты, впервыеищущие работу, были трудоустроены в соответствии с полученным образованием:поварами, учителями, юристами, бухгалтерами, воспитателями и т.д.

Основное мероприятие 1.10.Выдача заключений о привлечении и об использованиииностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положениииностранных граждан в Российской Федерации.

Выдача заключений о привлечениии об использовании иностранных работников осуществлялась в соответствии сзаконодательством о правовом положении иностранных граждан в РоссийскойФедерации. В целях определения потребности в привлечении иностранных работниковУГСЗН Ростовской области реализованы меры по сбору заявок работодателей опотребности в привлечении иностранных работников для замещения вакантныхрабочих мест и подготовке предложений о потребности в привлечении иностранныхработников, объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовойдеятельности в Российской Федерации.

В отчетном году УГСЗНРостовской области подготовлено и направлено в установленные сроки в УправлениеФедеральной миграционной службы России по Ростовской области и Управление повопросам миграции МВД России по Ростовской области 97 заключений.Целесообразным было признано привлечение 601 иностранного работника из 609 – заявленных работодателями.

В целом привлечение иностраннойрабочей силы не оказало существенного влияния на областной рынок труда. Пооперативным данным доля иностранных работников в численности занятых вэкономике Ростовской области не превысила 1,3 процента.

Основное мероприятие 1.11.Организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферыдеятельности (профессии), трудоустройства, прохождения профессиональногообучения и получения дополнительного профессионального образования.

Мероприятие направлено наформирование осознанного отношения к выбору профессии, сферы приложения исаморазвития личностных возможностей.

С целью развития кадровогопотенциала, повышения конкурентоспособности безработных и ищущих работу граждануслуги по организации профессиональной ориентации оказаны 117 284гражданам (117,3 процента к плану), в том числе 55 566 – гражданам ввозрасте 14-17 лет в целях выбора сферы деятельности (профессии). Организовано 1 493выезда мобильных офисов, из них 788 – в общеобразовательные организации,социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, детские дома испециальные общеобразовательные школы-интернаты. В ходе выездов комплекс услугв сфере занятости населения получили 39 380 человек (по профессиональнойориентации – 32 396 человек), из них 25 124 – обучающиесяобразовательных организаций и 2 085 – студенты профессиональныхобразовательных организаций и образовательных организаций высшего образования.

15 марта 2016 г. прошелобластной день профориентации «Сделай свой выбор». В рамках данного мероприятияпроведены встречи обучающихся с представителями профессиональныхобразовательных организаций и образовательных организаций высшегообразования, ведущими подготовку по востребованным на рынке труда профессиям испециальностям. Всего в мероприятии приняли участие более 29 тыс.школьников, около 350 работодателей и более 800 представителей образовательныхорганизаций.

Основное мероприятие 1.12.П сихологическаяподдержка безработных граждан.

В отчетном году услуги попсихологической поддержке получили 5 452 безработных гражданина (155,8процента к плану).

УГСЗН Ростовской области ежегодно проводятся семинары-практикумы дляспециалистов ГКУ РО по обмену опытом оказания государственной услуги. В 2016году такие семинары проводились 16, 23 и 26 августа. В мероприятиях принималиучастие специалисты органов службы занятости населения, психологи-педагогиобщеобразовательных организаций, представители социально-реабилитационныхцентров, Академии психологии и педагогики Южного федерального университета, Волгодонского техникума информационных технологий, бизнесаи дизайна им. В.В. Самарского, психологических центров.

В декабре 2016 г. лучшие практики оказания специалистами органов службы занятости населения Ростовской области государственнойуслуги по психологической поддержке с учетом индивидуальных особенностейбезработных граждан объединены в сборник методических рекомендаций и направленыв ГКУ РО с целью использования в работе.

Основное мероприятие 1.13. Профессиональноеобучение и дополнительное профессиональное образование.

В соответствии с потребностьюэкономики Ростовской области и в целях повышения конкурентоспособности на рынкетруда было организовано профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование для 3 852 человек (110,1 процента к плану), в том числе:

3 398 безработных граждан,что составило 109,6 процента к плану;

392 женщин в период отпуска поуходу за ребенком до достижения им возраста трех лет (112 процентов к плану);

62 незанятых граждан, которым всоответствии с законодательством Российской Федерации назначена страховаяпенсия по старости и которые стремятся возобновить трудовую деятельность (124процента к плану).

Направление на профессиональное обучение безработных гражданосуществлялось в соответствии с востребованностью квалифицированных рабочихкадров и специалистов на региональном рынке труда для строительной отрасли,транспорта, сферы бытовых услуг населению, оптовой и розничной торговли,общественного питания, сельского хозяйства, здравоохранения и других отраслей.

Основноемероприятие 1.15. Осуществление социальных выплат гражданам, признанным вустановленном порядке безработными.

Социальныевыплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, осуществлялись в полном объеме. Число выплат составило 64 156 (80,2 процента к плану), изних получателями пособия по безработице стали 59 485 человек. Улучшениепрограммного показателя по данному мероприятию обеспечено стабильной ситуацией на рынкетруда Ростовской области, реализацией мероприятий активной политики занятостинаселения, в результате которых численность зарегистрированных безработных в2016 году по отношению к 2015 году снизилась на 6,9 процента.

Основное мероприятие 1.16. Принятие нормативных правовых актов в областисодействия занятости населения.

В2016 году в области содействия занятости населения в соответствии с планомреализации государственной программы были подготовлены проекты постановленийПравительства Ростовской области. Приняты следующие постановления ПравительстваРостовской области:

от 07.09.2016№ 636 «О внесении изменений в постановление ПравительстваРостовской области от 27.01.2012 № 79»;

от 24.11.2016№ 788 «О внесении изменений в постановление ПравительстваРостовской области от 09.12.2011 № 216»;

от 05.12.2016№ 814 «О порядке предоставления субсидии организациям ииндивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат, понесенных в связис организацией наставничества при трудоустройстве молодых специалистов»;

от 08.12.2016№ 825 «О некоторых вопросах, связанных с организацией проведенияоплачиваемых общественных работ в Ростовской области в 2017 году».

В связи с изменением ситуации на рынке труда, снижением финансирования из федеральногобюджета и оптимизацией расходов областного бюджета в 2016 году 7 раз вносилисьизменения в постановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013№ 586 «Об утверждении государственной программы Ростовскойобласти «Содействие занятости населения».

Основное мероприятие 1.17.Проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка трудаРостовской области.

В целях повышения эффективности функционирования рынка труда УГСЗН Ростовской областиосуществлялся мониторинг состояния и разработка прогнозных оценок рынка трудаРостовской области. Проводилась постоянная работа по сбору, обработке и анализу данных статистическойотчетности, а также мониторинги: реализации указов Президента РоссийскойФедерации от 07.05.2012; увольнения работников в связи сликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, атакже неполной занятости работников; предприятий (организаций), испытывающихпотребность в работниках на вновь создаваемые (модернизируемые) рабочие места,в том числе в рамках реализуемых инвестиционных проектов; спроса ипредложения рабочей силы на региональном рынке труда; численностизарегистрированных безработных.

Былиорганизованы и проведены опросы отдельных категорий граждан с целью выявленияих потребности в трудоустройстве, организации собственного дела, прохожденияпрофессионального обучения и получения дополнительного профессиональногообразования.

Основное мероприятие 1.18.Формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сферезанятости населения.

С целью формирования и ведениярегистров получателей государственных услуг в сфере занятости населенияРостовской области информационный обмен с АИС «Регистры получателей услуг» Роструда осуществлялся ежемесячно, проводилась актуализациярегионального сегмента регистров (дважды в месяц), осуществлялся ежемесячныйанализ полноты, однородности и достоверности информации, содержащейся врегиональном сегменте регистров.

Основное мероприятие 1.19.Контроль за обеспечением государственных гарантий вобласти содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных натерритории Ростовской области.

В2016 году проведено40 проверок юридических лиц за приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты, в том числе 31 документарная проверка, 9 выездныхпроверок. В ходе проверок выявлено 30 нарушений законодательства озанятости населения . По результатам проверок в установленном законодательством порядке, наосновании постановлений мировых судей, оплачено штрафов на общую сумму27 600 рублей.

В соответствии с утвержденными начальником УГСЗН Ростовской областипланами осуществлены:

22 проверки обеспечениягосударственных гарантий в области содействия занятости населения, из которых 9– плановые и 13 – внеплановые, вызванные обращениями граждан;

проверкирегистрации инвалидов в качестве безработных в соответствии с Административнымрегламентом УГCЗН Ростовской области исполнения государственнойфункции надзора и контроля за регистрацией инвалидов, утвержденнымпостановлением УГCЗН Ростовской области от 14.05.2014 № 3;

проверкирегистрации граждан в качестве безработных осуществлены в девяти ГКУ РО.

Врамках осуществления УГСЗН Ростовской области внутреннего финансового аудитапроведено 18 аудиторских проверок. По итогам проверок внесены предложения иданы рекомендации по устранению замечаний и недопущению их в дальнейшей работе,усилению внутреннего финансового контроля, подготовке и реализации предложенийпо их минимизации, повышению ответственности должностных лиц, организации мерпо повышению экономности и результативности использования бюджетных средств. ВГКУ РО разработаны и исполнены планы мероприятий по устранению допущенныхнарушений по итогам проверок внутреннего финансового аудита.

Основное мероприятие 1.20.Обеспечение деятельности ГКУ РО.

Введении УГСЗН Ростовской области находится 51 ГКУ РО. Все они работали вштатном режиме, выполняя предусмотренные функции. На 1 января 2017 г.задолженность по выплате заработной платы работникам ГКУ РО отсутствовала.Повышение квалификации по программе «Управление закупками в контрактнойсистеме» прошли 36 работников ГКУ РО. Произведен текущий ремонт помещений 14ГКУ РО.

Основное мероприятие 1.21. Обеспечениевыполнения функций аппарата УГСЗН Ростовской области.

Функцииаппарата УГСЗН Ростовской области в 2016 году выполнены в полном объеме.На 1 января 2017 г. задолженность по выплате заработной платы государственнымгражданским служащим УГСЗН Ростовской области отсутствовала. Обучениепо программам повышения квалификации прошли 23 государственныхгражданских служащих УГСЗН Ростовской области. Кроме этого, 4 государственныхслужащих прошли обучение по плану ПравительстваРостовской области. Проведено 13 конкурсов на замещение вакантных должностейгосударственной гражданской службы и на включение в кадровый резервгосударственной гражданской службы. Аттестацию прошли 16 государственныхгражданских служащих.

Основное мероприятие3.1. Разработка проектов и актуализация нормативных правовых актов,направленных на совершенствование управления охраной труда в Ростовской областив соответствии с изменениями в федеральном законодательстве.

В 2016 году в целях реализации федеральногозаконодательства подготовлены и приняты на областном уровне следующиенормативные правовые акты в сфере охраны труда:

постановлениеПравительства Ростовской области от 19.10.2016№ 717 «Об учреждении звания «Лучший социально ориентированныйработодатель Ростовской области»;

постановление минтруда области от 10.05.2016 № 4 «О внесенииизменений в некоторые постановления министерства труда и социального развитияРостовской области» (изменения в соответствии с требованиями к обеспечениюусловий доступности для инвалидов).

Разработан проектпостановления минтруда области «О внесенииизменений в постановление министерства труда и социального развития Ростовскойобласти от 03.07.2015 № 6 «Об утверждении Административногорегламента предоставления государственной услуги «Государственная экспертизаусловий труда в целях оценки качества проведения специальнойоценки условий труда» в части расширения круга заявителей предоставлениягосударственной услуги. В настоящее время проходит согласование в установленномпорядке.

Принятыедокументы размещались на официальном сайте минтрудаобласти.

Основноемероприятие 3.6. Совершенствование проведения государственной экспертизыусловий труда.

Подготовлено ивыдано (направлено) 5 заключений государственной экспертизы условий труда. Врамках мониторинга состояния условий труда к разделу 4. «Сведения о результатахпроведения государственной экспертизы условий труда» в Минтруд России черезавтоматизированные информационные системы была направлена информация орезультатах мониторинга по Ростовской области за 2015 год.

Основноемероприятие 3.9. Мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях.

Подготовленыотчеты (ежеквартально) о состоянии условий и охраны труда в организацияхРостовской области за 2016 год.

Данныесведения используются для подготовки ежегодной информации в Минтруд России дляпроведения общероссийского мониторинга условий и охраны труда.

Пооперативным данным, в 2016 году в сравнении с 2015 годом отмечено снижениегрупповых несчастных случаев на 16,7 процента и количества погибших напроизводстве – на 9 процентов. Количество руководителей и специалистов,прошедших обучение и проверку знаний требований по вопросам охраны труда втерриториальных аккредитованных обучающих организациях, увеличилось на 8,3процента. Общее количество оцененных рабочих мест в регионе составляет около 50процентов.

Основноемероприятие 3.11. Обеспечение работы областной межведомственной комиссии поохране труда.

ПостановлениямиПравительства Ростовской области от 19.09.2016№ 657 «О внесении изменений в некоторые постановленияПравительства Ростовской области» внесены изменения в состав межведомственнойкомиссии.

В 2016 году было проведено 5 заседаний областной МВК поохране труда. Повестки и протоколы заседаний МВК размещались на официальном порталеПравительства Ростовской области и официальном сайте минтрудаРостовской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основноемероприятие 3.12. Осуществление ведомственного контроля засоблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права, в подведомственных органам исполнительнойвласти Ростовской области или органам местного самоуправления организациях, втом числе по вопросам охраны труда.

Проведен анализ информации о проверках,проведенных органами исполнительной власти Ростовской области и органамиместного самоуправления в отношении подведомственных организаций в 2015 году.

По представленнойинформации в 2015 году проведено 259 проверок подведомственных организаций, втом числе плановых – 221, внеплановых – 35, повторных – 3. В ходе проведенногоанализа были выявлены 634 нарушения трудового законодательства и иныхнормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Сводныйотчет о проведенных в 2015 году проверках направлен 24 марта 2016 г. вПравительство Ростовской области и Законодательное Собрание Ростовской области.

Основноемероприятие 3.13. Координация проведения в установленном порядке обучения по охране труда работников, в том числеруководителей организаций, а также работодателей – индивидуальныхпредпринимателей, проверки знания ими требований охраны труда, а такжепроведение обучения оказанию первой помощи пострадавшим на производстве.

О бновлен ранее сформированныйреестр организаций, аккредитованных в установленном порядке на право проведенияобучения по охране труда, содержащий 60 организаций.

В результате за 2016 год втерриториальных аккредитованных обучающих организациях прошли обучение ипроверку знаний 19 730 человек, что на 8,3 процента больше, чем в 2015году.

Основноемероприятие 3.15. Оказание услуги по обучению и проверке знаний по охране трударуководителей и работников государственных органов Ростовской области,организаций Ростовской области (расходы на обеспечение деятельности)государственным учреждением.

Обучениеи проверку знаний по охране труда в ГАУ РО «ОУКЦ «Труд» прошли 60 человек из числа руководителей и работников государственныхорганов Ростовской области.

Основное мероприятие 3.16. Организацияи проведение районных, городских, отраслевых тематических семинаров-совещаний,выставок, смотров конкурсов, круглых столов, информационно-просветительскихмероприятий по актуальным вопросам охраны труда с руководителями испециалистами организаций области.

Минтрудом областиорганизованы и проведены следующие мероприятия:

семинар-практикум натему «Опыт и практические рекомендации по охране труда при работе на высоте». Входе семинара были обсуждены основные особенности положений Правил и проблемныевопросы их применения в организациях Ростовской области;

семинар-совещание сруководителями предприятий, отраслевых и территориальных объединенийработодателей, профсоюзным активом Ростовской области на тему: «Влияниеизменений в законодательстве Российской Федерации на состояние условий труда.Опыт внедрения и использования современных средств защиты на предприятияхРостовской области»;

семинар на тему:«Действия работодателя по обеспечению безопасных условий труда. Нормы ипрактические рекомендации» с участием руководителей и специалистов по охранетруда подведомственных учреждений минтруда области;

IV областнаянаучно-практическая конференция «Межрегиональный диалог: опыт работы и лучшиепрактики в сфере охраны труда в ЮФО».

Руководители испециалисты минтруда области приняли участие:

в работе Всероссийской недели охраны трудав г. Сочи. За большую работу по организации и проведению Всероссийскогоконкурса и высокий результат по привлечению общественного внимания к важности решения вопросов обеспечения безопасных условий труда нарабочих местах минтруд области награжден дипломомМинтруда России. По итогам конкурса на лучшую организацию работы в областиусловий и охраны труда среди субъектов Российской Федерации Ростовская областьзаняла 4-е место;

во Всероссийском совещании по вопросамохраны труда в угольной промышленности в г. Новокузнецке;

всеминаре-совещании «Актуальные вопросы специальной оценкиусловий труда и управления профессиональными рисками на промышленныхпредприятиях» Всероссийской научно-практической конференциис международным участием «Совершенствование профпатологическойпомощи в современных условиях» с докладом «Опыт внедрения специальной оценкиусловий труда в Ростовской области»;

воВсероссийском Форуме по безопасности и охране труда в г. Москве.

Основноемероприятие 3.17. Организация и проведение мероприятий, посвященных Всемирномудню охраны труда, в целях пропаганды современных подходов к решению проблемусловий и охраны труда.

Минтрудомобласти организовано проведение Всемирного дня охраны труда под девизом:«Стресс на рабочем месте: коллективный вызов» в муниципальных образованиях иорганизациях, расположенных на территории Ростовской области. Основныммероприятием, приуроченным к этой дате, стал областной конкурс «Лучшийспециалист по охране труда Ростовской области». Во всех администрацияхгородских округов и муниципальных районов Ростовской области проводились расширенныесеминары-совещания, «круглые столы», заседания территориальных комиссий поохране труда.

Основноемероприятие 3.18. Организация и проведение областной научно-практическойконференции по охране труда.

Минтрудом области 10ноября 2016 г. проведена областная научно-практическая конференции по охранетруда. На мероприятии присутствовали представители Минтруда России, органовисполнительной власти, профсоюзных организаций, работодателей, экспертов ипроизводителей средств индивидуальной защиты (всего более 300 человек). Поитогам конференции принята резолюция.

Конференция по охране труда освещалась в областных СМИ. Насайте минтруда области размещена резолюция ипрезентации участников конференции.

Основноемероприятие 3.19. Подготовка ежегодного доклада о реализации государственнойполитики в сфере охраны труда в Ростовской области.

Подготовлени представлен Губернатору Ростовской области ежегодный доклад «О состояниии мерах по улучшению условий и охраны труда в Ростовской области за 2015 год»(далее – доклад). При подготовке доклада проведен анализ производственноготравматизма и профессиональной заболеваемости, состояния условий труда ворганизациях Ростовской области и определены приоритетные направлениядеятельности на 2016 год. Доклад размещен на официальном портале ПравительстваРостовской области и официальном сайте минтрудаобласти в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Основноемероприятие 3.20. Подготовка и тиражирование ежегодныхинформационно-аналитических бюллетеней «Охрана труда в Ростовской области».

С целью улучшения нормативно-правового обеспеченияподготовлен ежегодныйинформационно-аналитический бюллетень «Охрана труда в Ростовской области».

Бюллетеньвыдан на IV областной научно-практической конференции «Межрегиональный диалог:опыт работы и лучшие практики в сфере охраны труда в ЮФО» заинтересованнымлицам и организациям.

Основноемероприятие 3.21. Информирование населения через средства массовой информациипо актуальным вопросам охраны труда и новых нормативных правовых актах вобласти охраны труда.

В2016 году в федеральных, региональных и муниципальных СМИ осуществлялосьпостоянное информирование граждан по вопросам охраны труда. Эта работа веласьсовместно с управлением информационной политики Правительства Ростовскойобласти. В федеральном журнале «Охрана труда. Практикум» опубликованы статьи«Безопасные условия труда – результат совместной системной работы»; «Ориентирна нулевой травматизм». Также в выпуске отражена информация о передовом опытекрупнейших предприятий и научных организаций региона: ООО «Комбайновый завод«Ростсельмаш», АО «Таганрогский научно-исследовательский институт связи», ПАО«Таганрогский металлургический завод», Федеральное государственное бюджетноеобразовательное учреждение высшего образования Ростовский государственный университетпутей сообщения.

Наофициальных сайтах Правительства Ростовской области и минтрудаобласти размещено 26 пресс-релизов.

Основное мероприятие 3.22.Организация и проведение областного конкурса «Лучший специалист по охране трудаРостовской области».

В целях распространенияпередового опыта работы лучших специалистов по охране труда, повышениязаинтересованности работодателей в создании благоприятных условий труда былиподготовлены приказы минтруда области от 10.03.2016 № 70 «Об организационно-техническомобеспечении областного конкурса «Лучший специалист по охране труда Ростовскойобласти» в 2016 году» и от 15.04.2016 №103 «О выплате денежногопоощрения победителям областного конкурса «Лучший специалист по охране трудаРостовской области » в 2016 году». Конкурс проводился в новом формате, в нем участвовали нетолько опытные знатоки своего дела, победившие в I этапе, но и студентыкрупнейших вузов региона. Победители I этапа конкурса (5 человек) возглавиликоманды студентов от 5 крупнейших вузов для выполнения практических заданий,подготовленных областной конкурсной комиссией.

По результатам конкурса победители I этапа конкурсанаграждены благодарственными письмами.

По итогам II этапа конкурса вручены почетные грамоты ивыплачено денежное поощрение участникам, занявшим 1, 2 и 3-е места.

Основноемероприятие 3.24. Оказаниеконсультативной помощи по вопросам охраны труда, в том числе по специальнойоценке условий труда.

Работодателям Ростовскойобласти оказана консультативная помощь и проведены 2 выездныхсеминара на тему: «Актуальные изменения в трудовом законодательстве РоссийскойФедерации – 2016». Проведен семинар на тему: «Действияработодателя по обеспечению безопасных условий труда. Нормы и практическиерекомендации». Семинары проводились с участием ГАУ РО «ОУКЦ «Труд».

Минтрудом области проведенаIV областная научно-практическая конференция «Межрегиональный диалог: опытработы и лучшие практики в сфере охраны труда в ЮФО».

Основноемероприятие 3.25. Финансовое обеспечениепредупредительных мер по сокращению производственного травматизма ипрофессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечениеработников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственнымифакторами, в пределах 20 процентов сумм страховых взносов на обязательноесоциальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональныхзаболеваний.

Финансовое обеспечениепредупредительных мер было предусмотрено для 600 страхователей. Поступило 601заявление на финансовое обеспечение, по итогам рассмотрения заявлений 596страхователям согласованы планы финансового обеспечения. Пяти страхователямотказано в связи с представлением документов, содержащих сведения недостоверногохарактера, наличием недоимки, неуплаченных пеней и штрафов на дату подачизаявления.

 

Основноемероприятие 3.26. Улучшение качества проведения предварительных и периодическихмедицинских осмотров работников, материального оснащения и кадрового укомплектованиямедицинских организаций, центров профпатологии,профилактики профессиональных заболеваний.

Осуществленообучение врачей, участвующих в проведении медосмотров, вопросам профпатологии. Из числа врачей, осуществляющих медосмотры, 85,4процента прошли тематическое обучение по профпатологии;90,1 процента председателей врачебных комиссий имеют сертификат врача-профпатолога.

ВГБУ РО «Лечебно-реабилитационный центр № 2» укомплектованность врачами пофизическим лицам составила 90,8 процента. Укомплектованность территориальныхлечебно-профилактических учреждений диагностическим оборудованием, необходимымдля обязательных медосмотров, достигла 81,5 процента. В целях консультированияврачей территориальных лечебно-профилактических учреждений проведены 4научно-практические конференции (3 – областные и 1 – Всероссийская)по актуальным вопросам профпатологии, в которыхприняли участие 394 человека.

Выпущено 4 методических пособия по профпатологиидля практических врачей. Выполнено 5 выездов в города и районы Ростовской области в целяхоказания помощи врачам муниципальных лечебно-профилактических учреждений.

Изданинформационный сборник статистических и аналитических материалов «О состояниипрофессиональной заболеваемости, инвалидности вследствие профзаболеваний икачестве периодических медицинских осмотров работников в Ростовской области в2015 году».

Основноемероприятие 3.27. Проведение мероприятий по внедрению в организациях программ«Нулевого травматизма».

Вянваре 2016 г. заместителем Губернатора Ростовской области Бондаревым С.Б.утверждена дорожная карта по реализации регионального проекта «Нулевойтравматизм» на предприятиях Дона», которая направлена на внедрениеорганизациями Ростовской области программы «Нулевой травматизм». В целом поРостовской области программа утверждена почти на 30 процентах действующихпредприятий.

Всемероприятия государственной программы реализованы в соответствии с планомреализации государственной программы на 2016 год.

Отчет об исполнении планареализации государственной программы по итогам 2016 года приведен в приложении № 1.

 

3. Анализ факторов, повлиявшихна ход реализации государственной программы

 

В течение 2016 года объем ассигнований на реализацию мероприятий вобласти содействия занятости населения из средств областного бюджета былсокращен на 5 791,8тыс. рублей. Несмотря на это, основные целевые ориентирыгосударственной программы были достигнуты.

Основными факторами,повлиявшими на ход реализации государственной программы, стали:

положительныетенденции в экономике Ростовской области. Пооценке министерства экономического развития Ростовской области, в 2016 годуприрост валового регионального продукта составил 2,7 процента к уровню 2015года, промышленное производство выросло на 12,6 процента, сельскохозяйственноепроизводство – на 15,1 процента. На 7,7 процента увеличилась номинальнаясреднемесячная начисленная заработная плата одного работника и составила 26 660,6рублей^[1].

Это повлияло на снижение фактических значений двух показателей поотношению к установленным государственной программой:уровня безработицы в среднем за год – 5,8 процента^[2] при плане 6,9 процента,уровня регистрируемой безработицы на конец 2016 года – 0,8 процента при плане1,2 процента;

В целом за год реализовано 12 проектов с общим объемом инвестиций 61 млрдрублей, создано свыше 4,6 тыс. новых рабочих мест, что также способствовало обеспечению доли трудоустроенных граждан вобщей численности граждан, обратившихся за содействием в ГКУ РО с целью поискаподходящей работы, – 83,1 процента при плане 68 процентов;

принятие мер пообеспечению своевременного и бесперебойного поступления средств федеральногобюджета повлияло на осуществление социальных выплат безработным гражданам. Витоге задолженность по выплате пособий по безработице и других видов социальнойподдержки безработным гражданам отсутствовала.

Проводимый комплекспревентивных мер позволил смягчить последствия массовых увольнений работниковпредприятий и организаций Ростовской области.

По даннымоперативного мониторинга увольненияработников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности илиштата работников, а также неполной занятости работников, в течение 2016года о планируемых увольнениях 22 360 работников сообщили 1 439организаций Ростовской области (в 2015 году – 19 822 работника 1 158организаций). С целью предотвращения роста напряженности были организованы 73выезда мобильных офисов занятости населения на предприятия, планирующиемассовые высвобождения, в ходе которых было оказано 4 793 различных услуги1 909 гражданам. В результате проведенной работы с кадровыми службамипредприятий и гражданами по оказанию предувольнительныхконсультаций по вопросам трудоустройства, профессионального обучения, выплатыпособия по безработице численность фактически уволенных работников составила 11 028человек, или 49,3 процента от первоначальнозапланированной.

Из числавысвобожденных в 2016 году работников на рынок труда фактически вышли3 002 человека (27,2 процента), из них 443 человека были трудоустроены, 32– направлены на профессиональное обучение, 1 787 – признаны безработными.

Реализациясовместного с министерством общего и профессионального образования Ростовскойобласти Плана мероприятий по профессиональной ориентации обучающихсяобщеобразовательных организаций Ростовской области позволила осуществитькомплекс профориентационных мероприятий для молодежис целью выбора профессии, специальности, определения путей реализациипрофессиональных потребностей на рынке труда. В 2016 году услуги попрофессиональной ориентации получили 25 124 обучающихся образовательныхорганизаций и 2 085 студентов профессиональных образовательных организацийи образовательных организаций высшего образования. В декадепрофориентации с 16 по 25 ноября 2016 г. принялиучастие свыше 71 тыс. обучающихся общеобразовательных организаций, 809работодателей, 977 представителей профессиональных образовательных организацийи образовательных организаций высшего образования; в областном днепрофориентации молодежи «Сделай свой выбор» – более 29 тыс. школьников, около350 работодателей и более 800 представителей образовательных организаций.

Формирование банка вакансий обеспечивало перераспределениетрудовых ресурсов. На 1 января 2017 г. банк вакансий включал сведения о33 197 вакансиях, что на 37,5 процента больше, чем на аналогичную дату2016 года.

В итоге достигнутопревышение целевого значения уровня удовлетворенности граждан и работодателейполнотой и качеством оказываемых государственных услуг.

Ход реализациигосударственной программы ежеквартально рассматривался на расширенныхзаседаниях коллегии УГСЗН Ростовской области, что способствовало своевременномупринятию мер по перераспределению финансовых средств между муниципальнымиобразованиями Ростовской области в соответствии с развитием ситуации на рынкетруда. Постоянный контроль хода реализации государственнойпрограммы обеспечил достижение основных параметров в рамкахвыделенных на это средств областного и федерального бюджетов в установленныесроки.

 

4. Сведения
об использовании бюджетных ассигнований
и внебюджетных средств на реализацию государственной программы

 

План расходов на реализацию государственнойпрограммы на 2016 год составил 1 534 689,6 тыс. рублей, в том числепо источникам финансирования:

областной бюджет – 488 698,1 тыс. рублей;

безвозмездные поступления из федерального бюджета –838 031,9 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 207 959,6 тыс.рублей.

План ассигнований в соответствии с Областнымзаконом от 21.12.2015 № 473-ЗС «Об областном бюджете на 2016год» и сводной бюджетной росписью на 2016 год составил 1 326 730,0тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

областной бюджет – 488 698,1 тыс. рублей;

безвозмездные поступления из федерального бюджета –838 031,9 тыс. рублей.

Исполнение расходов по государственной программе в2016 году составило 1 529 692,1тыс. рублей, в том числе по источникам финансирования:

областной бюджет – 484 853,5 тыс. рублей;

безвозмездные поступления из федерального бюджета –837 093,7 тыс. рублей;

внебюджетные источники – 207 744,9 тыс.рублей.

Объем неосвоенных бюджетных ассигнований областногобюджета и безвозмездных поступлений в областной бюджет составил 4 782,8тыс. рублей, из них:

938,2 тыс. рублей – экономиясредств по социальным выплатам безработным гражданам;

3 776,1 тыс. рублей –экономия средств по начислениям на выплаты по оплате труда, по уплате налогов,плате за загрязнение окружающей среды, выплатам и расходам, экономия в связи сокончательным расчетом за декабрь 2016 г. в 2017 году;

1,7 тыс. рублей – экономия средств в связи с отсутствием нормативного правового акта,определяющего расходование субсидии;

66,8 тыс. рублей – экономия средств при заключении договоров.

Сведения об использованиибюджетных ассигнований и внебюджетныхсредств на реализацию государственной программы за 2016 год приведены в приложении № 2.

 

5. Сведения о достижениизначений
показателей (индикаторов) государственной
программы, подпрограмм государственной программы за 2016 год

 

Сведения о достижении значенийпоказателей (индикаторов) государственной программы приведены в приложении № 3.

В 2016 году из 5 целевыхпоказателей государственной программы все 5 перевыполнены:

уровень безработицы в среднемза год составил 5,8 процента^[3];

уровень регистрируемойбезработицы на конец года – 0,8 процента;

коэффициент напряженности нарегистрируемом рынке труда (в среднем за год) – 0,7 единицы;

уровень удовлетворенностиполучателей государственных услуг в области содействия занятости населения ихполнотой и качеством – 96,3 процента;

численность пострадавших врезультате несчастных случаев на производстве с утратой трудоспособности на 1рабочий день и более и со смертельным исходом в расчете на 1 тысячу работающих– 0,64 человека.

Достижение значений показателей(индикаторов) по подпрограммам государственной программы.

В рамках реализацииподпрограммы 1 государственной программы предусмотрено 6 показателей, все ониперевыполнены:

доля трудоустроенных граждан вобщей численности граждан, обратившихся за содействием в государственныеучреждения занятости с целью поиска подходящей работы, – 83,1 процента;

доля безработных граждан,направленных на профессиональное обучение и дополнительное профессиональноеобразование, от среднегодовой численности безработных граждан,зарегистрированных в установленном порядке, – 18,1 процента;

уровень трудоустройства гражданпосле завершения профессионального обучения и получения дополнительногопрофессионального образования по направлению службы занятости населения – 94,9процента;

уровень трудоустройства женщин,прошедших профессиональное обучение и получивших дополнительноепрофессиональное образование в период отпуска по уходу за ребенком додостижения им возраста трех лет, – 99 процентов;

годовая численность безработныхграждан, получающих социальную поддержку, – 64 156 человек;

количество проведенных УГСЗНРостовской области проверок работодателей – 40 единиц.

В рамках реализацииподпрограммы 3 государственной программы предусмотрено 10 показателей, из них 1достигнут:

количество обученных по охране трударуководителей и работников государственных органов Ростовской области,организаций Ростовской области – 60 человек.

Перевыполнены плановые значенияпо 7 показателям подпрограммы 3:

численность пострадавших в результате несчастныхслучаев на производстве со смертельным исходом – 51 человек;

численность пострадавших в результате несчастныхслучаев на производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более – 774человека;

количество дней временной нетрудоспособности всвязи с несчастным случаем на производстве в расчете на 1 пострадавшего – 78,1дня;

численность работников с установленнымпредварительным диагнозом профессионального заболевания по результатампроведения обязательных периодических медицинских осмотров – 76 человек;

количество рабочих мест, на которых проведенаспециальная оценка условий труда^[4], –48 955 единиц;

удельный вес рабочих мест, на которых проведенаспециальная оценка условий труда, в общем количестве рабочих мест – 27,1процента;

количество рабочих мест, на которых улучшеныусловия труда по результатам специальной оценки условий труда, – 21 286единиц;

Два показателя из 10 не выполнены:

численность работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда, – 252 792 человека;

удельный вес работников, занятых во вредных и(или) опасных условиях труда, от общей численности работников, – 19,8 процента.

 

6. Информация о внесенныхответственным
исполнителем изменениях в государственную программу

 

В течение отчетного годапроизведено 7 корректировок государственной программы в рамках принятияпостановлений Правительства Ростовской области «О внесении изменений впостановление Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 586»:

от 27.01.2016 № 27 – изменения внесены во исполнение постановления ПравительстваРостовской области от 31.07.2013№ 485 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценкиэффективности государственных программ Ростовской области», в целях приведения нормативногоправового акта Правительства Ростовскойобласти в соответствие с действующим законодательством. Распределениеобъемов бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализациигосударственной программы в разрезе кодов бюджетной классификации приведено в соответствие с Областным законом от 18.12.2015№ 471-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областномбюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» . Актуализированы целевые показатели (индикаторы)государственной программы;

от 21.03.2016 № 171 – изменения внесены во исполнение постановления ПравительстваРостовской области от 31.07.2013 № 485 «Об утверждении Порядкаразработки, реализации и оценки эффективности государственных программРостовской области», в целях приведения нормативного правового акта Правительства Ростовской области всоответствие с действующим законодательством. Распределение объемовбюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственнойпрограммы на 2016 год в разрезе кодов бюджетной классификации приведено всоответствие с Областным законом от 21.12.2015№ 473-ЗС «Об областном бюджете на 2016 год»;

от 27.04.2016 № 311 – изменения внесены во исполнениепостановления Правительства Ростовской области от 30.03.2016№ 214 «Об утверждении отчета о реализации государственнойпрограммы Ростовской области «Содействие занятости населения» за 2015 год» вцелях актуализации целевых показателей (индикаторов) и их увязки сосновными мероприятиями государственной программы;

от 25.05.2016 № 374 – изменения внесены во исполнение поручения ГубернатораРостовской области В.Ю. Голубева от 6 апреля 2016 г. и вцелях приведения правовогоакта Правительства Ростовской области всоответствие с действующим законодательством.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализацииПрограммы приведен в соответствие с Областным законом от 28.04.2016№ 508-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «Об областномбюджете на 2016 год». В связи с оптимизацией расходов областного бюджета намероприятие подпрограммы 1 «Обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗНРостовской области» на сумму 5 577,3 тыс. рублей, объем финансированияподпрограммы и государственной программы в целом на 2016 год уменьшился с 1 578 981,1 тыс. рублей до 1 573 403,8 тыс. рублей.

В государственную программу включен объект капитальногостроительства «Ремонт кровли административного здания отдела государственногоказенного учреждения Ростовской области «Центр занятости населения городаРостова-на-Дону» по Ворошиловскому району». В связи с этим произведено перераспределение средств в объеме509,9 тыс. рублей в рамках мероприятия подпрограммы 1 «Обеспечение деятельностиГКУ РО» в соответствии с бюджетной классификацией расходов.

Внесеныизменения в методику расчета и произведена корректировка значений отдельныхцелевых показателей государственной программы.

от 27.07.2016 № 534– п роект постановления подготовлен во исполнение поручения ГубернатораРостовской области от 29 июня 2016 г. В государственную программу внесены изменения вчасти перераспределения бюджетныхассигнований в сумме 634,0 тыс. рублей, предусмотренных на содержание ГКУ РО,на нужды УГСЗН Ростовской области для обеспечения охраны административногоздания по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Красноармейская, 36/62;

от 16.11.2016 № 780– проект постановления подготовлен всоответствии с постановлениями Правительства Ростовской области от 06.04.2016№ 239 «Об утверждении Порядка и сроков составления проектаобластного бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов». Согласно письму министерствафинансов Ростовской области от 25.10.2016 № 9Э-9.2/4197, которым доглавных распорядителей средств областного бюджета доведены предельныепоказатели расходов областного бюджета на 2017 – 2019 годы, скорректированыобъемы финансирования государственной программы на 2017 – 2019 годы и,соответственно, численность участников мероприятий ицелевые значения отдельных показателей;

от 29.12.2016 № 929 – п роектпостановления подготовлен во исполнение поручения Губернатора Ростовскойобласти от 23 ноября 2016 г.

Всвязи с уточнением ГУ РРО ФСС РФ объемов софинансированиягосударственной программы на 2016 – 2020 годы в нее внесены изменения в частикорректировки объема финансирования из средств внебюджетного источника. Врезультате объем финансирования государственной программы в частифинансирования за счет внебюджетного источника снизился с 1 415 891,3тыс. рублей до 1 314 986,2 тыс. рублей.

Кроме этого, произведенакорректировка значения целевого показателя «Количество проведенных УГСЗНРостовской области проверок работодателей» подпрограммы 1, установленного на2016 год, с 46 до 39 проверок.

 

7. Результаты оценкиэффективности
реализации государственной программы
в 2016 году, в том числе бюджетной эффективности

 

Реализациямероприятий государственной программы позволила не превысить плановое значение(1,2 процента) показателя по уровню регистрируемой безработицы, который наконец отчетного года составил 0,8 процента от численности экономическиактивного населения (в среднем по России на конец 2016года – 1,2 процента). Коэффициент напряженности рынка труда (в среднем за год),выраженный в среднегодовой численности незанятых граждан, зарегистрированных ворганах службы занятости населения, в расчете на среднегодовое число вакансий,заявленных в органы службы занятости населения, составил 0,7 единицы, что нижезапланированного (0,8 единицы).

Основныеисточники информации для проведения оценки эффективности реализациигосударственной программы: Росстат, Ростовстат, минтруд области, а также данные государственной иведомственной статистической отчетности.

 

1.  Степеньдостижения целей и решения задач подпрограмм и государственной программыопределяется путемсопоставления фактически достигнутых в отчетном году значений показателейгосударственной программы и входящих в нее подпрограмм и их плановых значений.

Эффективность хода реализации:

показателя (индикатора) 1 равна 1,19;

показателя (индикатора) 2 равна 1,50;

показателя (индикатора) 3 равна 1,14;

показателя (индикатора) 4 равна 1,11;

показателя (индикатора) 5 равна 1,02;

показателя (индикатора) 1.1 равна 1,22;

показателя (индикатора) 1.2 равна 1,15;

показателя (индикатора) 1.3 равна 1,19;

показателя (индикатора) 1.4 равна 1,10;

показателя (индикатора) 1.5 равна 1,25;

показателя (индикатора) 1.6 равна 1,03;

показателя (индикатора) 3.4 равна 1,00;

показателя (индикатора) 3.5 равна 1,29;

показателя (индикатора) 3.6 равна 1,12;

показателя (индикатора) 3.7 равна 1,05;

показателя (индикатора) 3.8 равна 3,87;

показателя (индикатора) 3.9 равна 1,11;

показателя (индикатора) 3.10 равна 1,00;

показателя (индикатора) 3.11 равна 1,21;

показателя (индикатора) 3.12 равна 0,99;

показателя (индикатора) 3.13 равна 0,99.

Суммарнаяоценка степени достижения целевых показателей государственной программы в 2016 году составляет 0,9(19/21), что характеризует удовлетворительный уровеньэффективности реализации государственной программы по степени достиженияцелевых показателей.

Обоснования отклонения значенийпоказателей (индикаторов) от плановых значений приведены в приложении № 3.

 

2. Степеньреализации основных мероприятий, финансируемых за счет всех источниковфинансирования, оценивается как доля основных мероприятий, выполненных в полномобъеме.

Степеньреализации основных мероприятий государственной программы в 2016 году составляет 1,0(38/38), что х арактеризует высокий уровень эффективностиреализации государственной программы по степени реализации основных мероприятий .

 

3. Бюджетнаяэффективность реализации государственной программы рассчитывается в несколькоэтапов.

3.1. Степеньреализации основных мероприятий, финансируемых за счет средств областногобюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетов,оценивается как доля мероприятий, выполненных в полном объеме.

Степеньреализации основных мероприятий государственной программысоставляет 1,0 (37/37).

 

3.2. Степеньсоответствия запланированному уровню расходов за счет средств областногобюджета, безвозмездных поступлений в областной бюджет и местных бюджетовоценивается как отношение фактически произведенных в отчетном году бюджетныхрасходов на реализацию государственной программы к их плановым значениям.

 

Степень соответствия запланированному уровню расходов:

 

1 321 947,2тыс. рублей/ 1 326 730,0тыс. рублей = 1,0.

 

3.3. Эффективностьиспользования средств областного бюджета рассчитывается как отношение степениреализации мероприятий к степени соответствия запланированному уровню расходовза счет средств областного бюджета, безвозмездных поступлений в областнойбюджет и местных бюджетов.

Эффективностьиспользования финансовых ресурсов на реализацию государственной программы:

1,0/1,0 = 1,0, в связи с чем бюджетная эффективность реализациигосударственной программы является высокой.

 

На1 января 2017 г. сумма неосвоенных средств составила 4 782,8 тыс. рублей, в том числе 938,2 тыс. рублей – средствафедерального бюджета.

Остаток неосвоенных бюджетных ассигнований составил 4 782,8 тыс. рублей – предусмотренных на реализациюмероприятий подпрограммы 1 государственной программы, в связи с экономиейсредств по начислениям на выплаты по оплате труда, прочим выплатам и расходам,а также по неисполненным бюджетным обязательствам в связи с окончательнымрасчетом за декабрь 2016 г. в январе 2017 г.

В2016 году были перераспределены бюджетные ассигнования между основнымимероприятиями государственной программы, в том числе:

уменьшенына 634,0 тыс. рублей бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия1.20 «Обеспечение деятельности ГКУ РО»;

увеличенына 634,0 тыс. рублей бюджетные ассигнования на реализацию основного мероприятия1.21 «Обеспечение выполнения функций аппарата УГСЗН Ростовской области» в целяхзаключения УГСЗН Ростовской области договора на оказание охранных услуг завторое полугодие 2016 года.

Всвязи с изменением ситуации на областном рынке труда в течение отчетного годабыли изменены планируемые объемы предоставления государственных услуг:

организациянаставничества при трудоустройстве молодых специалистов, обратившихся в службузанятости населения, – с 50 до 100 человек;

осуществлениесоциальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, –с 90 000 до 75 000 человек.

 

Уровень реализации государственной программы в целом:

 

УР_пр = 0,9 х 0,5 + 1,0 х 0,3 + 1,0 х0,2 = 0,95,

 

в связи с чем уровеньреализации государственной программы в 2016 году является высоким.

 

8. Результаты реализации мер
государственного и правового регулирования

 

Врезультате применения мер государственного регулирования обеспечено поддержаниедоходов безработных граждан путем:

выплаты пособия по безработице; стипендии,выплачиваемой обучающимся по направлению органов службы занятости; материальнойпомощи, оказываемой безработным гражданам, утратившим право на пособие побезработице в связи с истечением установленного периода его выплаты, а такжегражданам в период прохождения профессионального обучения и получениядополнительного профессионального образования по направлению службы занятости,на сумму 105 471,4 тыс. рублей;

материальнойподдержки, оказываемой безработным гражданам, несовершеннолетним гражданам ввозрасте от 14 до 18 лет в период участия в общественных работах, временноготрудоустройства, на сумму 2 104,1 тыс. рублей;

финансовойподдержки, предоставляемой безработным гражданам при переезде, и безработнымгражданам и членам их семей при переселении в другую местность длятрудоустройства по направлению службы занятости, на сумму 10,0 тыс. рублей;

учета в составе профессиональных налоговых вычетов дляцелей уплаты налога на доходы физических лиц денежных средств, полученных засчет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содействие самозанятости безработных граждан, включая оказаниегражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам,признанным в установленном порядке безработными, прошедшим профессиональноеобучение или получившим дополнительное профессиональное образование понаправлению службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственнойрегистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либокрестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощина подготовку документов для соответствующей государственной регистрации(статьи 221, 223, 273 Налогового кодекса Российской Федерации) на сумму 20,8тыс. рублей.

Правовоерегулирование государственной программы осуществлялось посредством ЗаконаРоссийской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятостинаселения в Российской Федерации», административных регламентов УГСЗНРостовской области, федеральных государственных стандартов государственныхуслуг, утвержденных соответствующими приказами Минтруда России, иныхфедеральных и региональных нормативных правовых актов.

Оценкарезультатов реализации мер правового регулированиягосударственной программы приведена в приложении № 4.

 

9. Предложения по дальнейшей
реализации государственной программы

 

Реализация государственной программыположительно повлияла на ситуацию с занятостью на областноми территориальных рынках труда. В связи с этим предлагается продолжить еереализацию и в последующие годы.

При этом, с цельюповышения эффективности реализации государственной программы, в неепредлагается внести следующие изменения:

1. Дополнить сведения обосновных мерах правового регулирования в сфере реализации государственнойпрограммы (приложение № 1 к государственной программе) по подпрограмме 1постановлением Правительства Ростовской области «Об утверждении Положенияо порядке организации опережающего профессионального обучения и дополнительногопрофессионального образования работников организаций, находящихся под рискомувольнения» – в целях обеспечения реализации мероприятия 1.14 «Опережающее профессиональное обучение идополнительное профессиональное образование работников организаций, находящихсяпод риском увольнения».

2. Актуализировать источникиинформации и методику расчета показателя 4 «Уровень удовлетворенности получателей государственных услуг вобласти содействия занятости населения их полнотой и качеством» – в целяхобеспечения соответствия данным регистров получателей государственных услуг вобласти содействия занятости населения.

3. Из перечня показателей (индикаторов) государственной программы(приложение № 2 к государственной программе), начиная с 2017 года,исключить показатель 1.6«Количество проведенных УГСЗН Ростовской области проверок работодателей» содновременным исключением из Перечня основных мероприятий подпрограммгосударственной программы (приложение № 5 к государственной программе)основного мероприятия 1.19 «Контроль за обеспечением государственных гарантий вобласти содействия занятости населения, приемом на работу инвалидов в пределахустановленной квоты, регистрацией инвалидов в качестве безработных натерритории Ростовской области». По указанному мероприятию финансирование непредусмотрено, оно осуществляется в рамках основной деятельности специалистамиУГСЗН Ростовской области (мероприятие 1.21 «Обеспечение выполнения функцийаппарата УГСЗН Ростовской области»). Значения целевого показателя мизерны поотношению к ожидаемым непосредственным результатам других мероприятийгосударственной программы и не оказывают заметного влияния на достижениеосновных целевых показателей государственной программы и динамику развитиярынка труда Ростовской области.

4. Изменить источникиформирования и методику расчета ряда показателей (приложение № 4 кгосударственной программе) на следующих основаниях:

показатель 1.3 «Уровеньтрудоустройства граждан после завершения профессионального обучения и получениядополнительного профессионального образования по направлению службы занятости»– в целях обеспечения соответствия данных государственной статистическойотчетности данным регистров получателей государственных услуг в областисодействия занятости населения;

показателейподпрограммы 3 государственной программы – в соответствии с изменениямифедерального законодательства в части формирования данных по специальной оценкеусловий труда и проведенным мониторингом выполнения показателей (индикаторов)подпрограммы с учетом разъяснений ГУ РРО ФСС РФ.

5. В связи с ростом спроса на государственные услуги увеличитьчисленность участников мероприятий на 2017 – 2019 годы (приложение № 5 кгосударственной программе):

1.1. Содействие гражданамв поиске подходящей работы, а работодателям – в подборе необходимых работников– с 99 000 до 107 000 человек, ежегодно;

1.11. Организацияпрофессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности(профессии), трудоустройства, прохождения профессионального обучения иполучения дополнительного профессионального образования – со 100 000 до110 000 человек, ежегодно;

1.12. Психологическая поддержкабезработных граждан – с 3 500 до 4 725 человек, ежегодно.

Увеличение будет осуществляться бездополнительного выделения финансовых средств из областного бюджета.

6. Поцелевым показателям, по которым по итогам 2016 года достигнуто перевыполнение,откорректировать плановые значения на 2017 – 2019 годы.

Повышение эффективности государственногорегулирования рынка труда и достижение сбалансированности спроса и предложениятрудовых ресурсов планируется, в первую очередь, за счет повышениякачества информационного обеспечения процессов принятия управленческих решенийв сфере содействия занятости посредством мониторинга рынка труда ипрогнозирования состояния трудовых ресурсов, включая мониторинг состояния иразработку прогнозных оценок рынка труда.

Всоответствии с планом мероприятий по оздоровлению государственных финансов,включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, атакже сокращение государственного долга, в Ростовской области до 2017 года, утвержденнымраспоряжением Правительства Ростовской области от 14.11.2013№ 485, УГСЗН Ростовской области ежегодно во II – III кварталахпроводились мероприятия по сокращению расходов областного бюджета.

В 2016 году расходы УГСЗНРостовской области и ГКУ РО за счет средств областного бюджета были сокращенына 5 791,8 тыс. рублей.

Вместе с тем,пунктом 4 Протокола совещания в режиме видеоконференции у Министра труда исоциальной защиты Российской Федерации М.А. Топилина от 28.09.2015№ 1/16/14 руководителям высших органов исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации рекомендовано обеспечить уровень финансирования реализациимероприятий содействия занятости в части оказания государственных услуг посодействию в поиске подходящей работы, профессиональному обучению безработныхграждан, организации самозанятости из региональных бюджетов не нижеуровня финансирования 2011 года.

Пунктом 7 Протокола заседаний уПредседателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 01.03.2016№ ДМ-П12-19пр высшим органам исполнительной власти субъектов РоссийскойФедерации поручено не допускать снижения финансовогообеспечения полномочий в области содействия занятости населения, в первуюочередь – мер активной политики занятости населения.

Кроме того, приказом МинтрудаРоссии от 02.11.2016 № 602н установлены целевые прогнозные показателив области содействия занятости населения на 2017 год, в числе которых –«Минимальная численность работников центров занятости населения в расчете на10 000 человек экономически активного населения субъекта РоссийскойФедерации». Для Ростовской области целевое значение показателя на 2017 год – 5человек. Для достижения этого показателя штатная численность работников ГКУ РОдолжна составлять 1 064 человека. Фактически на 1 января 2017 г. онасоставляет 977 человек, что соответствует величине показателя – 4,6 человека.

В связи с вышеизложеннымвозможность дальнейшей оптимизации расходов на реализацию мероприятийгосударственной программы отсутствует.

 

Примечание.

Список используемых сокращений:

Минтруд России – Министерство труда и социальнойзащиты Российской Федерации;

МВД – министерство внутренних дел;

Роструд – Федеральная служба по трудуи занятости;

Росстат – Федеральная служба государственнойстатистики;

Ростовстат – Территориальный органФедеральной службы государственной статистики по Ростовской области;

ГУ РРО ФСС РФ – государственное учреждение –Ростовское региональное отделение Фонда социального страхования РоссийскойФедерации;

минтруд области – министерство труда исоциального развития Ростовской области;

УГСЗН Ростовской области – управлениегосударственной службы занятости населения Ростовской области;

ГКУ РО – государственные казенные учрежденияРостовской области центры занятости населения;

ГБУ РО – государственное бюджетное учреждениеРостовской области;

ГАУ РО «ОУКЦ «Труд» – г осударственное автономноеучреждение Ростовской области «Областной учебно-консультационный центр «Труд»;

МВК – межведомственная комиссия по охране труда;

ЮФО – Южный федеральный округ;

СМИ – средства массовой информации;

АИС – автоматизированная информационная система;

ООО – общество с ограниченной ответственностью;

АО – акционерное общество;

ПАО – публичное акционерное общество;

МБ ДОУ – муниципальное бюджетное дошкольноеобразовательное учреждение.

 

 

Начальник управления

документационного обеспечения

ПравительстваРостовской области                                            Т.А. Родионченко